降低社會(huì )保險費率政策解讀
近日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省降低社會(huì )保險費率實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕47號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），為做好我省降低社會(huì )保險費率實(shí)施工作，現就有關(guān)政策解讀如下：
一、關(guān)于《實(shí)施方案》的出臺背景。
答：社會(huì )保險制度事關(guān)每個(gè)參保人的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局。社會(huì )保險費是社會(huì )保險制度平穩運行的重要物質(zhì)基礎，對于制度的可持續具有重要意義，也直接影響用人單位特別是參保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。近年來(lái)，江蘇省委、省政府堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于降低社會(huì )保險費率、減輕企業(yè)繳費負擔的重要部署，先后階段性降低失業(yè)保險費率2個(gè)百分點(diǎn)、企業(yè)職工養老保險費率1個(gè)百分點(diǎn)、工傷保險費率0.5個(gè)百分點(diǎn)，合理降低企業(yè)特別是中小企業(yè)的用工成本，為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)對于進(jìn)一步降低社保費率的呼聲較高，黨中央、國務(wù)院對此提出新的要求。4月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì )保險費率綜合方案》（國辦發(fā)〔2019〕13號），對降低社會(huì )保險費率，完善社會(huì )保險制度作出具體安排。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府高度重視，省有關(guān)部門(mén)抓緊研究擬定了我省降低社會(huì )保險費率實(shí)施方案，經(jīng)省政府同意后，報國家人力資源社會(huì )保障部、財政部備案同意，并經(jīng)省政府第31次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，4月30日，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省降低社會(huì )保險費實(shí)施方案》。
二、關(guān)于《實(shí)施方案》的主要內容
答：我省《實(shí)施方案》與國家方案總體保持一致，總體考慮是，統籌降低社會(huì )保險費率、完善社會(huì )保險制度、穩步推進(jìn)社會(huì )保險費征收體制改革，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社會(huì )保險繳費負擔有實(shí)質(zhì)性下降，確保職工各項社會(huì )保險待遇不受影響、按時(shí)足額支付。
《實(shí)施方案》共分七個(gè)部分，具體包括：一是降低職工基本養老保險單位繳費比例。自2019年5月1日起，將全省企業(yè)職工基本養老保險和機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險單位繳費比例統一降至16%。個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養老保險繳費比例不變。二是繼續階段性降低職工基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險費率。其中職工基本醫療保險階段性降費率政策執行期限至2019年11月30日；失業(yè)、工傷保險現行的階段性降費率政策到期后再延長(cháng)一年至2020年4月30日。三是調整社會(huì )保險繳費基數政策。將城鎮非私營(yíng)單位和城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資作為核定職工繳費基數上下限的指標，個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員可在省規定繳費基數上下限范圍內自愿選擇適當的繳費基數。四是加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險基金省級統收統支。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌，到2020年底前實(shí)現基金省級統收統支的省級統籌，確保按時(shí)足額發(fā)放退休人員養老金。五是穩步推進(jìn)社會(huì )保險費征收體制改革。企業(yè)職工基本養老保險和企業(yè)職工其他險種繳費，暫按現行征收體制繼續征收，穩定繳費方式。機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保險費和城鄉居民基本養老、基本醫療保險費征管職責如期劃轉。在征收體制改革過(guò)程中不得自行對企業(yè)歷史欠費進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費負擔的做法。六是建立健全工作協(xié)調機制。省政府建立由相關(guān)領(lǐng)導牽頭，人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)、醫保等部門(mén)參加的工作協(xié)調機制，統籌協(xié)調降低社會(huì )保險費率和社會(huì )保險費征收體制改革工作。七是認真做好組織實(shí)施工作?！秾?shí)施方案》實(shí)施到位后，預計2019年全年可減輕企業(yè)各項社保繳費負擔超過(guò)400億元。
三、《實(shí)施方案》提出將全省企業(yè)職工基本保險單位繳費比例降至16%，這項措施會(huì )有什么效果？
答：目前我省企業(yè)職工養老保險階段性執行19%的單位費率，與周邊省份相比是比較高的，不利于營(yíng)造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。本次降低企業(yè)職工養老保險單位繳費比例，將有以下幾方面的積極效果：一是有利于大幅減輕企業(yè)社保繳費負擔。單位繳費比例降至16%，相較原政策規定的20%的費率水平，一次性降低了4個(gè)百分點(diǎn)。而且這次調整不是階段性政策，而是長(cháng)期性制度安排，政策力度大，普惠性強，減負效果明顯，預計2019年全年可以減少我省企業(yè)養老保險繳費負擔229億元，有助于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)穩就業(yè)，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是有利于建立公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。此次降低企業(yè)職工養老保險單位費率，是全國統一政策，避免過(guò)去因為社會(huì )保險費率不一致對企業(yè)投資造成的影響，創(chuàng )造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。此外，此次降費率是針對所有參保企業(yè)，不設門(mén)檻，各類(lèi)用人單位特別是民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)都能從降費率政策中受益，有助于企業(yè)輕裝上陣，實(shí)現更好發(fā)展。三是有利于促進(jìn)養老保險制度的可持續發(fā)展。費率降低以后，企業(yè)參保的門(mén)檻降低了，不僅可以增強企業(yè)活力和發(fā)展后勁，也有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，能夠將更多的職工納入到養老保險制度體系中來(lái)，有助于擴大養老保險覆蓋面，形成企業(yè)發(fā)展與養老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。四是有利于實(shí)現企業(yè)和職工同受益。目前國家和省實(shí)行“社會(huì )統籌加個(gè)人賬戶(hù)”的養老保險制度模式，其中養老保險單位繳費記入社會(huì )統籌部分，個(gè)人繳費記入個(gè)人賬戶(hù)部分，因此，此次降低養老保險單位費率不會(huì )影響參保人員的個(gè)人養老保險權益，特別是目前養老金計發(fā)主要與個(gè)人繳費工資水平和繳費年限掛鉤，降低單位繳費比例不會(huì )影響到參保人員個(gè)人待遇計發(fā)，且根據國家統一部署，我省今年還要繼續上調退休人員養老金，目前省人社廳正在會(huì )同省財政廳抓緊研究擬訂我省退休人員養老金調整方案，這也是根據國家部署連續第15年提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，今年總體提高比例為5％，預計將有770萬(wàn)左右企業(yè)退休人員受益。
四、《實(shí)施方案》對繳費基數政策也進(jìn)行了調整，與之前政策相比有什么變化？
答：繳費基數也是影響企業(yè)和個(gè)人社保繳費負擔的重要參數。目前我省社保繳費基數上下限確定的做法是：一是上限的確定，根據國發(fā)﹝1995﹞6號文件規定，按上年度城鎮非私營(yíng)單位在崗職工平均工資的300%確定繳費基數上限，并一直執行至今。二是下限的確定，考慮到城鎮非私營(yíng)單位在崗職工平均工資水平較高，基數較小，不能全面反映全社會(huì )就業(yè)人員的實(shí)際工資水平，為適當降低企業(yè)用工成本，并適當減輕低收入參保人員的繳費壓力，根據國發(fā)〔2016〕56號文件精神，我省從2017年起改用全省城鎮非私營(yíng)單位在崗職工平均工資和全省城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權平均值的60%作為繳費基數下限，這也與國家最新要求是一致的。
根據國家文件精神，我省《實(shí)施方案》統一了社會(huì )保險繳費基數上下限的確定口徑，即：統一按全省上年度城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資，核定社會(huì )保險繳費基數上下限。這樣有助于適當降低企業(yè)用工成本，并適當減輕低收入參保人員的繳費壓力，避免對低收入群體的“制度性擠出”。這里需要說(shuō)明兩點(diǎn)：一是我省調整社保繳費基數口徑政策從今年7月1日起執行，主要考慮是目前社保繳費基數是根據統計部門(mén)公布的上年職工平均工資來(lái)確定，而相關(guān)數據一般在每年的6月左右公布，且我省企業(yè)職工養老保險執行社保年度，即每年的7月1日至次年的6月30日，因此我省慣例是在每年6月底前發(fā)布年度社保繳費基數上下限，這樣做有利于避免數據公布不及時(shí)導致的企業(yè)重復申報問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)事務(wù)性負擔。二是此次調整社保繳費基數口徑不會(huì )影響到退休人員待遇計發(fā)。目前我省企業(yè)職工養老保險計發(fā)辦法中，基礎養老金的計算與全省城鎮非私營(yíng)單位在崗職工平均工資指標掛鉤。國家明確調整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，將研究制定確保待遇平穩銜接的過(guò)渡辦法，我省將根據國家統一部署，研究制定就業(yè)人員平均工資計算口徑調整后的基本養老金計發(fā)辦法過(guò)渡措施。新辦法出臺前，待遇計發(fā)參數暫時(shí)不變，確保退休人員養老保險待遇不受影響。
五、《實(shí)施方案》對靈活就業(yè)人員繳費基數政策也進(jìn)行了規定，具體包括哪些內容？
答：一直以來(lái)，我省各地個(gè)體工商戶(hù)及其雇工、靈活就業(yè)人員均可以在省規定的社保繳費基數上下限之間選擇適當的繳費檔次，此次，根據國家文件精神，《實(shí)施方案》明確個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養老保險，可在全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇適當的繳費基數，這也與國家最新要求和我省原有做法保持一致，參保人員可結合自身實(shí)際情況，選擇適當的繳費基數，選擇低基數的可以適當減輕繳費負擔，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費基數，來(lái)提高自己退休后的養老金水平。
六、降低養老保險費率后，養老金按時(shí)足額發(fā)放是否會(huì )受到影響？
答：降低養老保險費率在切實(shí)減輕企業(yè)社保繳費負擔的同時(shí)，確實(shí)會(huì )減少養老保險基金收入，加大基金收支壓力，但從我省情況看，是不會(huì )影響到退休人員養老金的按時(shí)足額發(fā)放的。主要體現在以下幾方面：一是我省養老保險基金運行情況良好。經(jīng)過(guò)多年努力，當前養老保險基金收支情況良好，基金整體收大于支，累計結余不斷增加，2018年末基金累計結余3945.76億元，基金備付能力21.6個(gè)月，在全國居于前列，有較強的支撐能力，在未來(lái)一段時(shí)期內，不會(huì )出現基金支付風(fēng)險，更不會(huì )影響到養老金按時(shí)足額發(fā)放。二是我省養老保險基金統籌共濟能力持續增強。去年，為貫徹落實(shí)基金中央調劑制度，我省出臺關(guān)于進(jìn)一步完善省級統籌的意見(jiàn)，改革完善調劑補助方法，有力提升了基金全省統籌共濟能力，特別是有力確保了省內基金困難地區退休人員養老金的按時(shí)足額發(fā)放。三是我省多措并舉夯實(shí)制度運行基礎。我省自2018年起明確將企業(yè)職工養老保險基金委托全國社?；鹄硎聲?huì )投資運營(yíng)，首批400億元委托資金已經(jīng)到位，有力促進(jìn)基金的保值增值，下一步，我們將根據國務(wù)院統一部署，積極落實(shí)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?，同時(shí)探索建立省級社保戰略?xún)浠?，?zhuān)門(mén)用于人口老齡化高峰時(shí)全省養老保險等社會(huì )保障支出的補充、調劑。
七、《實(shí)施方案》提出延長(cháng)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率期限，是如何考慮的？
答：失業(yè)保險方面，我省從2013年8月1日起將失業(yè)保險費率分三次由3%降至1%，其中單位繳費比例由2%降至0.5%，個(gè)人繳費比例由1%降至0.5%。2018年末全省失業(yè)保險基金累計結余387.14億元，基金備付能力49.8個(gè)月。按照國務(wù)院文件要求，我省《實(shí)施方案》明確階段性降低失業(yè)保險費率政策到期后，繼續延長(cháng)執行一年到2020年4月30日。
工傷保險方面，近年來(lái)，我省工傷保險費率政策有兩次較大的調整：一是2015年根據國家部署要求，將行業(yè)工傷風(fēng)險類(lèi)別從原有的三個(gè)檔次細化為八個(gè)檔次，并細化了工傷保險費率調整政策，調整后，全省工傷保險平均費率從1.2%下調到0.9%。二是根據國家部署要求，自2018年5月1日起對基金結余過(guò)多的地區，開(kāi)展階段性降低費率行動(dòng)。政策實(shí)施后，全省有15個(gè)統籌地區工傷保險費率下調20%，35個(gè)統籌地區下調50%。調整后全省工傷保險平均費率下降約0.2個(gè)百分點(diǎn)，從0.9%降至0.7%。據統計，2018年為企業(yè)減負18.64億元。2018年末全省工傷保險基金累計結余148.79億元，基金備付能力27.2個(gè)月。按照國務(wù)院文件要求，我省《實(shí)施方案》明確繼續執行階段性降低工傷保險費率政策一年到2020年4月30日。
八、我省將采取哪些措施來(lái)保障《實(shí)施方案》的順利實(shí)施？
答：為保障參保單位和職工應享盡享降費紅利，確?！秾?shí)施方案》各項部署落地見(jiàn)效，將采取以下措施：一是指導各地認真做好《實(shí)施方案》的組織實(shí)施工作，堅決兌現對企業(yè)和社會(huì )的承諾。加強部門(mén)協(xié)調配合，形成工作合力，確保降費率、調基數、轉職能等相關(guān)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，推進(jìn)業(yè)務(wù)上網(wǎng)、服務(wù)下沉，提高辦事服務(wù)效能，方便企業(yè)就近就便、及時(shí)足額享受優(yōu)惠政策。二是建立定期調度機制，及時(shí)跟蹤各地政策實(shí)施情況和實(shí)施效果，讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯降費感受，不斷增強參保單位和職工的政策獲得感。三是開(kāi)展政策總結評估，適時(shí)對政策實(shí)施效果開(kāi)展全面評估，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的新情況新問(wèn)題，查缺補漏，努力達到政策實(shí)施的最優(yōu)效果。四是強化監測預警，對基金運行情況做好后續跟蹤，既要減輕企業(yè)繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長(cháng)并按時(shí)足額發(fā)放，使社?；鹂沙掷m、企業(yè)與職工同受益。